搬還是不搬？秦皇島港搬遷存變數

秦皇島港煤炭碼頭搬遷，出現了反對的聲音。



據鄂爾多斯煤炭網信息，在近日召開的一次港口會議上，交通運輸部副部長明確表示，秦皇島港煤炭運輸功能是國家戰略，不能由地方隨意更改。此外，要求繼續發揮秦皇島港煤炭主樞紐港的作用，全力確保“西煤東調”和“北煤南運”保持暢通。

秦皇島港煤炭碼頭搬遷的傳聞已經持續發酵近一年。2018年3月，財新率先披露秦皇島港煤炭碼頭或向曹妃甸港轉移，但隨即被官方否定。2018年下半年，河北省省委書記王東峰幾次視察秦皇島港調研港口轉型升級工作，要求加快推行秦皇島港轉型升級。2019年2月28日，秦港股份(03369.HK)發布公布稱其與大同煤礦集團及曹妃甸港集團簽署了《合作協議書》，擬成立合資公司，負責投資建設曹妃甸港區煤炭碼頭六期、七期項目。這一舉動也被認為是秦港煤炭在為向曹妃甸港轉移做準備。

在大家以為秦皇島港煤炭碼頭搬遷已經塵埃落定之時，交通運輸部的定調卻讓局勢變得撲朔迷離。搬還是不搬？秦皇島港處境微妙。

秦港為什么“被搬”？

眾所周知，秦港股份是全球最大的大宗干散貨公眾碼頭運營商，甚至有“國民經濟晴雨表”之稱。而且，由于秦皇島港具有客戶群范圍廣、煤種多等優勢，秦皇島港場地堆存著山西、內蒙、陜西、河北等地發運的140多個煤種，下游用戶有電廠、冶金、化工、建材等客戶。大型煤電企業如中煤、神華、伊泰、同煤、浙能、國電、中石化等均在秦皇島港安家落戶，秦皇島港在國民經濟中的重要作用難以替代。根據秦港股份2018年年報顯示，港口全年完成營收68.77億元，成為秦皇島市GDP強有力的貢獻者。

那么，將這樣“金飯碗”拱手讓人的背后，是出于何種考慮呢？河北省委書記、省人大常委會主任王東峰日前在全省海洋經濟會上的講話或見端倪。王東峰在會上表示，“要突出功能定位，發揮比較優勢，加快秦皇島市、唐山市、滄州市高水平開放和高質量發展步伐。秦皇島市要按照一流國家旅游城市定位和以城定港原則，統籌城市和港口資源，促進港產城深度融合創新發展。秦皇島港要重點發展集裝箱運輸和郵輪母港，努力建成國際知名旅游港和現代綜合貿易港。”

秦皇島港不僅有國民經濟晴雨表之稱，也被譽為”京津后花園“。2016年，秦皇島全市旅游經濟增加值占GDP比重就達到了10.1%，直接帶動就業16萬人。據秦皇島市統計局數據，2018年1-10月，秦皇島市共接待國內外游客5849.35萬人次，增長18.8%；旅游總收入730.85億元，增長27.3%。2018年秦皇島全市GDP中，第二產業增加值542.05億元，增長7.0%；第三產業增加值890.26億元，增長8.3%，以旅游業為首的第三產業蓬勃發展是大勢所趨。面對打造一流旅游城市的需求，冒著滾滾黑煙的煤炭碼頭似乎和旅游宣傳冊上的綠水青山格格不入，如何快速有效地處理煤炭碼頭帶來的環境污染就成了迫在眉睫的問題。

除此之外，河北省還對郵輪母港的發展躍躍欲試。2018年9月9日，河北省旅發委發布《河北省國家全域旅游示范省創建規劃》，文中提出加快秦皇島西港搬遷改造，規劃建設秦皇島國際郵輪母港，開發國際郵輪訪問港岸上游旅游產品，打造亞太地區重要的郵輪母港或停靠港，并爭取在2020年底將秦皇島郵輪港建成國際郵輪碼頭。2019年年初，秦皇島市發改委、市規劃局、市商務局、市外僑口岸辦、市旅游委、秦皇島海關、秦皇島出入境檢驗檢疫局、河港集團、中運集團等單位負責同志赴天津、青島、上海學習考察自由貿易港（區）、國際郵輪母港等規劃建設工作。面對郵輪港日益蓬勃的建設需要，煤炭碼頭似乎需要加速“讓位”。

于是，京津后花園的定位，對郵輪母港的“眼紅”和河北三大港口錯位發展的需求，促使河北省對秦皇島港搬遷表現出迫切的希望。河北省委省政府多次調研秦皇島港時，都表示要加快推進港口轉型升級。搬遷一說，似乎已成定局。

秦港為什么不能搬？

交通運輸部副部長何建中的發言，令人意外也在情理之中。他強調了秦皇島港作為煤炭主樞紐港的地位，秦皇島港一旦搬遷，全國煤炭格局或受極大影響。根據金邦物流數據，目前國投曹妃甸港設計煤炭運輸能力1億噸/年，曹妃甸華能碼頭5000萬噸/年，煤二期5000萬噸/年，曹妃甸華電煤炭碼頭今年擬投產3500萬噸，預留1500萬噸，曹妃甸港煤炭碼頭整體設計吞吐能力為2.5億噸。2018年，曹妃甸三大煤炭碼頭完成煤炭接卸約1.28億噸，雖然秦港股份在曹妃甸新投建的煤炭碼頭六期和煤炭碼頭七期年設計吞吐能力為1億噸，但距離其建成投產至少還需一兩年的時間，也就是說，到五年后若秦港煤炭碼頭成功搬遷，環渤海港口群的煤炭運輸量可能會出現約2.49億噸的缺口。

　　
從另一方面來說，目前，國內所有的大型煤電企業均在秦皇島港中轉貨物。作為老牌運煤港口，秦皇島港，較其他港口具有中轉能力強，場地垛位多，更適合貿易商交易，仍是煤炭市場的“晴雨表”，煤炭價格的“風向標”。其煤炭交易情況，價格的走勢，庫存變化以及煤炭吞吐量的增減，影響著煤炭市場的走勢和煤價的變化。作為老牌的能源大港，煤炭市場已經依托秦皇島港在秦皇島市形成了完整成熟的產業鏈條。因為煤炭而形成的產業聚集已成相當規模，港口上萬名職工和下游企業各從業者也不容小覷，若要搬遷，造成的人力、設備浪費將會十分巨大，對市場而言也將會是一場不小的波動。

　　
除此之外，秦皇島港擁有大秦鐵路來承接煤炭運輸，作為世界上運輸能力最大的專業煤炭運輸線路，它采用雙線電氣化重載技術、大規模的自動裝卸系統和直達運輸方式，依托萬噸級裝車站點和中國最大的煤炭接卸港秦皇島港，形成了完整的煤炭運輸體系。如果秦皇島港煤炭碼頭外遷，大秦鐵路的線路規劃也需要重新調整，這將使得秦港搬遷所涉及到的各方面變得更復雜繁瑣，也需要更大的財力來統籌規劃。

　　
秦皇島港試圖轉型的郵輪母港近幾年在中國發展勢頭并不旺盛，盈利狀況也并不好。2018年，中國排名前五位的郵輪港占據了市場份額的95%，想要從中分一杯羹，秦皇島港的競爭力算不上高。而附近已有的郵輪港口天津港2018年郵輪出入境游客量為68.4萬人次，占全國的14.1%；大連港2018年郵輪出入境游客量為8.5萬人次，占全國的1.8%。在這兩個郵輪港口同樣面臨著發展困境的現狀之下，秦皇島港建設郵輪港口的前景看起來并不樂觀。

　　
目前，在秦皇島港搬遷局勢尚未明朗之際，秦港股份發布公告稱，王錄彪先生因年齡原因，申請辭去公司執行董事職務，馬喜平先生因工作變動，申請辭去公司副總裁職務。辭職后，王錄彪先生將不再擔任公司任何職務，馬喜平先生將繼續擔任公司執行董事、董事會秘書職務。同時同意聘任陳立新先生為秦港股份副總裁，任期與本屆董事會任期一致。陳立新先生出生于1973年11月，2012年5月任唐山曹妃甸煤炭港務有限公司董事、總經理，2014年6月任唐山曹妃甸煤炭港務有限公司董事長、總經理、黨委副書記，2017年4月任秦港股份生產業務部部長、生產調度指揮中心主任，唐山曹妃甸煤炭港務有限公司董事長，2018年2月任秦港股份生產業務部部長、生產調度指揮中心主任，2018年8月任秦港股份黨委委員。由曹妃甸港的人員擔任秦港股份副總裁，此項人事調動也顯得意味深長。

　　金邦物流認為，港口轉型升級是一項耗時耗資巨大的舉動，不能用“一刀切”的思維方式來規劃整體布局。煤炭碼頭給城市帶來環保壓力的同時，我們也看到秦皇島港的變革。2016年亞太港口服務組織（APSN）授予秦皇島港“亞太綠色港口”稱號，成為亞洲首批入圍“亞太港口綠色獎勵計劃”（GPAS）的中國煤炭碼頭。面對構建旅游城市的需求和建設郵輪港口的期望，秦皇島港也不能“撿了芝麻丟了西瓜”。最重要的是，主管部門應該重新審視自身全國煤炭主樞紐港的身份，對于搬或不搬的爭議，不妨拿出更翔實的數據和更準確的案例來論證其必要性；對于搬或不搬的后續建設，也不妨做出更詳細明朗的發展計劃來信服于眾。